（一）指导思想和工作目标。认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，立足城乡统筹发展，紧紧围绕新型农业社会化服务体系建设，推进“新网工程”，强化县级供销合作社职能，加快基层社发展，深化县社企业改革，着力构建以县级配送中心、农产品加工和流通企业为龙头，以农村合作经济组织联合会、行业协会为服务平台，以基层社、乡镇中心超市为骨干，以村级综合服务社、便民店、专业合作社为终端，经营性服务与公益性服务相结合、专项服务和综合服务相协调，上下一体、双向流通的县域经营服务网络，努力成为县域流通的主导力量、农民经济合作的带动力量、新型农业社会化服务的骨干力量。
力争用3-5年时间，全系统县域经营服务网络乡镇覆盖率达到80%，村级覆盖率达到60%；县级配送中心或具有配送功能的中心超市发展到2000家，农资连锁配送率达到70%，日用消费品连锁配送率达到40%；专业合作社发展到4万家，农村综合服务社（中心）发展到25万家；70%的县依托县联社成立农村合作经济组织联合会；基本实现经营服务网络薄弱与空白县的振兴发展。
（二）基本原则。一是坚持为农服务，认真践行办社宗旨，不断提高服务质量和水平；二是坚持市场取向，大力推进体制机制创新，增强改革发展活力；三是坚持开放办社，广泛开展系统内外的联合与合作，整合系统资源，集中力量共同推动县域经营服务网络建设；四是坚持协调发展，发挥网络强县、综合改革试点县的示范带动作用，抓好网络薄弱与空白县的振兴，促进全面发展。
三、突出抓好县域经营服务网络建设
（一）以完善体系、强化功能为重点，构建县域经营服务网络
1、经营网络。一是在县级建设配送中心或具有配送功能的超市。充分利用现有土地、仓储设施，整合现有资产，积极引入社会资本，在县级加快发展日用品和农资配送中心，结合当地优势产业大力发展农产品批发市场、加工企业和再生资源集散中心。二是在乡镇建设中心超市、农产品收购和再生资源回收站（店）。推动中心超市与农家店的对接，增强对村级网点的辐射带动能力；推动中心超市与专业合作社对接，促进农产品销售。三是在村级加快日用品、农资便民店及农产品收购及再生资源回收点建设。引导龙头企业、配送中心、中心超市下伸网点，进村建立便民店，积极发展加盟店。以县级龙头企业为依托，积极发展村级农产品收购和再生资源回收网点。
2、服务网络。一是争取党委政府支持，联合农业、商务、财政、科技、税务、工商等部门，依托县级供销合作社组建农村合作经济组织联合会和各类涉农行业协会，开展政策协调、法律咨询、技术支持、市场信息、商品营销等多方面的服务。二是大力发展专业合作社。充分发挥基层社职工、农产品流通经纪人的作用，围绕当地主导产业和特色产业，带领农民发展专业合作社。继续实施“千社千品”富农工程，提高专业合作社发展水平。三是加快建设综合服务社（中心）。根据农民多样化的生产生活需求，以超市和经营网点为基础，采取自建、联建等多种方式加快建设综合服务社（中心）。不断拓展服务领域，发展农村庄稼医院、科技信息服务站。主动联合农业、科技、文化等部门的基层服务站所，为农民提供测土配方施肥、农药全程化控、农业技术推广、农业信息收集发布、文化娱乐等社会化服务。
