根据化肥常年生产、季节使用的特点，需要建立淡季储备制度，实行淡储旺销，稳定市场。淡季化肥储备以农业生产资料购销系统为主，化肥生产企业也要储备一部分。对大化肥厂生产的优质化肥，农资系统在淡季要坚持按计划收购，使化肥企业保持正常生产。
中央储备的优质化肥不少于３００万吨，中央储备的农药不少于２万吨。具体由中国农业生产资料集团公司（以下简称中农公司）负责执行，中国农业银行总行直接安排贷款。
省级优质化肥和农药的储备量由各地根据实际情况安排。小化肥淡季储备数量，本着以销定储的原则，由各地自行确定。所需资金银行要予以支持。
三、减少流通环节，降低流转费用
中央调拨化肥（国产大化肥和中央进口化肥，下同）由现行的四级批发一级零售（即中央、省、地、县批发，基层供销社零售）改为两级批发一级零售，即中央级（中农公司）批发，省级批发，县农资公司与基层供销社批零结合，基层供销社推行代销制。取消大区一级站对中央化肥的批发、销售、结算业务。大区一级站要转变职能，搞好服务。
省级调拨化肥由现行的三级批发一级零售（省、地、县批发，基层供销社零售）改为一级批发一级零售，即省级批发，县农资公司与基层供销社批零结合，推行代销制。
小化肥厂产品实行地产地销。鼓励建立健全农工商结合的农资社会化服务体系。
军队系统、农业专项用肥（包括农业试验示范、种子繁育、秸杆氨化、水产）和烟草等所需化肥由中农公司按批发价直供。农业部直属直供农垦总局、管理局、国营农场等垦区所需化肥，按计划由化肥生产企业按出厂价实行直供。上述直供单位所供化肥只限自用，严禁向社会销售。
新疆生产建设兵团、计划单列市所需化肥仍按原渠道供应。
四、整顿流通秩序，加强市场管理
继续发挥各级农资公司在化肥流通中的主渠道作用，发挥农业植保站、土肥站、农技推广（中心）站（以下简称农业“三站”）以及生产企业自销的辅助渠道作用。
中央调拨给省和省内掌握的优质化肥资源，全部交由农资公司经营。县及县以下农业“三站”直接面向农户开展技术推广、有偿技术服务所需化肥，可由农资公司按批发价供应，也可从生产企业直接采购，但不得转手倒卖。
大化肥生产企业自销化肥数量控制在销售量的１０％，中型化肥生产企业的自销数量由省级政府确定。自销化肥价格必须低于当地同质化肥的零售价格，并经省级物价部门批准。大中型化肥生产企业自销的优质化肥，只能销售给有化肥经营权的单位和生产企业。
