国务院办公厅转发公安部消防
改革与发展纲要的通知
（国办发〔１９９５〕１１号 一九九五年二月二十日）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院原则同意公安部拟定的《消防改革与发展纳要》，现转发给你们，请贯彻执行。
消防改革与发展纲要
（公安部 一九九五年一月二十八日）
我国的消防工作，在党中央、国务院领导下，经过各地区和有关部门共同努力，多年来为保障社会安全，促进经济建设与社会发展做出了重要贡献。但是，在经济和社会快速发展面前，消防工作遇到了许多新情况、新问题，难以适应新形势下保障安全的要求，特别是近几年来火灾持续上升，特大火灾不断发生，给国家和人民群众的生命财产造成了巨大损失。据统计，１９９４年全国发生火灾近４万起，造成２８３１人死亡、４２３６人受伤，直接财产损失约１２．４亿元。火灾起数、死亡人数和财产损失都高于１９９３年。其中特大火灾２６４起，比１９９３年的２０６起增加了２８．２％。今年以来火灾仍呈上升势头，截止１月２４日，全国又发生１６起特大火灾，死亡３３人，伤６４人，直接财产损失３５００多万元。
火灾日趋严重，反映出在消防工作方面存在很多问题，主要是：消防法制不健全，许多实践中急需解决的问题无法可依。一些城市在建设中对消防工作规划得不合理，甚至没有规划。消防基础设施落后，过去遗留的大量问题没有解决。消防人员严重不足，技术装备数量少、性能差，不能适应扑救火灾的需要。有些地方和部门的领导同志未能正确认识和处理好发展经济与保障安全的关系，对消防建设不够重视，投入过少；消防执法监督不严，对违反规定的处罚制止不力。一些单位不重视抓好防火安全教育和管理，领导责任制和岗位责任制没有得到落实，有的经营者只顾追求经济利益，对火险隐患虽经有关部门三令五申仍不抓紧整改。对于这些问题，应有清醒的认识，务必吸取火灾的严重教训，在各级党委、政府的领导下，充分发挥社会各方面的积极性，通力协作，切实采取有效措施认真治理。为此，制定本纲要。
一、消防改革与发展的基本原则和总体目标
（一）基本原则。 从中国国情出发，适应建立社会主义市场经济体制的要求，遵循消防事业发展规律并以积极、慎重、科学的态度，努力改革和加强消防工作。要坚决贯彻预防为主的方针，逐步做到消防法制健全、监督管理有效、基础设施完善、技术装备良好、体制合理、队伍强大、增强全社会的消防意识和抗御火灾尤其是抗御特大火灾的能力，以适应保障安全的需要。
