（二）毁林开垦和乱占林地在一段时间内屡禁不止
毁林开垦和乱占林地不仅破坏森林资源，而且使森林资源的增长失去了基础。近年来，毁林开垦，乱占林地，任意改变林地用途和林地流失的情况相当严重。据不完全统计，1994年至1998年，全国共发生毁林开垦案件98万多起，面积达1870万亩，乱占林地4.5万起，面积达260万亩。根据森林资源清查结果分析显示，由于毁林开垦，年均消耗森林蓄积1630万立方米；由于改变林地用途、征占林地和乱占林地，年均消耗森林蓄积1686万立方米。这两项合计就占全国超限额消耗森林蓄积量的三分之一以上。广西百色地区1994—1997年因发展甘蔗、水果等毁林开垦达30多万亩，其中相当部分是25度以上的陡坡地；国有七坡林场的林地被非法侵占达4.6万亩，占该林场经营面积的16%。四川省内江至宜宾高速公路宜宾段占用林地1000余亩，从1997年至今，虽然经省、地林业主管部门多次交涉，仍未依法办理有关手续；凉山彝族自治州1994年以来共毁林开垦90.6万亩。内蒙古自治区大杨树林业局国有林地，1991年以来被毁林开垦面积达280万亩，森林覆盖率由71.2%降为1998年的54.16%，不但给林业生产造成巨大损失，而且造成该地区严重的水土流失。
（三）一些地方对破坏森林资源的违法行为执法不严，打击不力
森林法对处罚破坏森林资源的违法行为有明确规定，但是一些地方没有严格依法办事，有法不依、违法不究、执法不严的问题还比较严重，有的以权代法、以权压法，有的以罚代刑、重罪轻判。对破坏森林资源违法犯罪行为打击不力，使盗伐滥伐，毁林开垦和乱占林地的案件屡禁不止并有所蔓延。据了解，1986年至1995年，内蒙古大兴安岭森林公安机关共立森林刑事案件881起，其中重特大刑事案件113起，可只有13起得到刑事处罚，绝大多数刑事案件没有得到依法处理。黑龙江省森林公安机关侦破的森林刑事案件中，只有21.8%的案件移送到检察机关，检察机关受理的案件中又有15%的案件不起诉，起诉到法院的森林刑事案件中，有72.2%的案件当事人被判处了缓刑。广西乐业县某乡违反
森林法规定，连片毁坏水源林面积358亩，林木蓄积3261立方米，主要责任者不但没有依法受到处理，还异地作官，在群众中影响很坏。内蒙古大杨树林业局地区，有一起毁林开垦130亩、毁坏幼树2.88万株的案件，经法院一审、二审已判决当事人有罪，且刑期已执行完毕，但后来上级法院又改判无罪，各方面反映很大，也使当地森林公安机关查处的14起毁林开垦、乱占林地的重大案件，至今无法处理。
（四）林业税费过重，有关扶持林业的规定没有完全落实
保护和发展森林资源，不仅是各级政府和林业主管部门的职责，更需要调动和保护林农的积极性。但是，一些地方和部门不顾林农的承受能力，名目繁多的税费使集体林区的林场和林农造林几乎无利可图，严重地挫伤了造林护林的积极性。目前，在木材收购和销售环节，多数地方征收两道农业特产税，有的地方实际征收标准高于国家规定的标准；除国务院和省级政府规定对木材产品征收的税费外，一些地方还自行“搭车”收费。据广西百色地区反映，林农每销售1立方米杉木，扣除营林成本，不但没有收益，反而亏损4.4元。据福建省提供的资料，林业承担的税费有生产环节特产税、收购环节特产税、城建税、基础设施建设附加费、社会事业发展费等十几种，林农销售每立方米松原木平均销价为635元，扣除各种税费和成本后，林农实际收益仅27.97元，占销价的4.4%。
