对非正式程序的上述类型划分，实际上也表明了其保障的公平的具体内容。一个理想的非正式程序，应该让所有的程序参与人与利害关系人都感受其公平性。据此，这种公平应当包括两种：一是作为程序参与人的执法机关与相对人之间的公平，主要是执法机关不得侵害相对人的权利，既包括实体性权利，也包括程序性权利；二是可能受程序影响的所有市场主体之间的公平，即每个市场主体，不论是作为程序参与人的相对人，还是为参与到程序之中的利害关系人，都应得到公平对待。根据主体不同，第二类公平还可分为两种：一是同作为程序参与人的市场主体之间的公平，即不同的市场主体参与到同一非正式程序之中时，应该获得公平的对待；二是程序参与人与利害关系人之间的公平，主要是为了保护利害关系人的合法权益。
四、执法机关与相对人之间的公平
与正式程序相比，非正式程序公平价值的首要表现，就是能够维持执法机关与相对人之间的平衡，从而在实质上而不仅仅在形式上保障了双方之间的公平。这种公平是非正式程序追求的第一重公平，也是最重要的公平。
执法双方之间的公平，只能通过程序过程而非程序结果来完成。在任何经济法程序中，执法机关与相对人之间都不具有共同的利益追求，执法机关主要关注执法实效、公共利益，相对人则更关注经营收益，这是一种市场利益，也是一种个体利益，因而在执法双方之间无法通过利益分享格局的建立为来维持公平。它们之间的公平只能是一种结构性公平，一种谈判能力的公平，或者法律地位上的公平。在正式程序中，程序运作按照法律设定的模式进行，执法机关对相对人具有绝对的命令权，即便是赋予利益的程序，利益申请也具有严格的要式性，是否符合获得利益的条件，很大程度上也取决于执法机关的审查。因此，在正式程序中，执法双方之间既不具有实质上的公平，也不具有形式上的公平。如果相对人对执法机关的行为不满，一般可以通过复议或诉讼来寻求公平，但这种公平，是事后恢复的公平，是借助于其他程序而获得的公平，并非正式程序自身带来的公平。执法机关与相对人之间的结构性公平，只能在非正式程序中实现。
非正式程序保障这重公平的主要机制是参与，即在运作过程中，摈弃了单方面的“命令——服从”模式，通过吸纳相对人的意见，以协商合作的方式完成程序。事实上，所有的程序都应当具有参与的特征。很多法律程序都需要申请，申请就是一种广义的参与。即便无须申请，程序运作一般也会涉及两方以上主体，只要程序的主体不是单一的，程序实际上就需要参与。但在不同程序中，参与的广度与深度是不同的。有些参与只是形式上的，或者要式性的，这种参与显然无法保障实质上的公平。经济法中的非正式程序，并不将参与看作是一种简单的程式或象征，参与绝不仅仅是出席、旁听，而是让参与者发表意见，并吸纳合理意见，即强调通过参与作出决定，参与本身就是形成结果的必要手段。
