从“信阳事件”看央地关系
张千帆
【摘要】 “信阳事件”实际上是自上而下的中央集权控制的产物。集权体制不仅导致中央与地方信息交流渠道失灵，进而产生了不切实际的中央政策，也产生了好大喜功、瞒上欺下的地方偏好，最后让无数平民百姓为中央和地方的集体失误付出惨痛的生命代价。半个世纪过去，人们或许淡忘了“信阳事件”以及紧随其后的“三年自然灾害”的惨烈，但是历史是不容遗忘的。从九年义务教育的“中央请客”到统一取消农业税的“地方买单”、从自上而下的组织任免到上下结合的买官卖官，今天发生在我们眼皮底下的大小问题不断提醒我们“信阳事件”的存在，不断折射出造成“信阳事件”和“大跃进”的制度症结，不断提醒我们探索中央与地方关系的法治化路径。
【全文】
一、引言
2009年是震惊中外的“信阳事件”五十周年，正是这次事件揭开了惨烈的“三年自然灾害”的序幕。所谓的“自然灾害”其实是人为造成的灾难，制度造成的灾难。正是制度缺失造就了歇斯底里的“大跃进”，进而造成全国大饥荒，河南信阳就是政策灾难的最早受害地区。从“信阳事件”的惨烈中可以看到，一个国家的宪法制度对于保护人民的生命、安全和基本生存是多么重要。
“信阳事件”是多方面制度因素造成的，本文只是从中央与地方关系这个侧面分析事件的成因。“信阳事件”实际上是自上而下的中央集权控制的产物。集权体制不仅导致中央与地方信息交流渠道失灵，进而产生了不切实际的中央政策，也产生了好大喜功、瞒上欺下的地方偏好，最后让无数平民百姓为中央和地方的集体失误付出惨痛的生命代价。虽然“信阳事件”距今已半个世纪，但是它对于我们今天的教训和启示不减当年，因为半个世纪以来，我们的中央和地方关系并没有发生本质变化。“信阳事件”警示我们，要从根本上防止悲剧重演，必须实现中央与地方关系的法治化。
二、历史的警示
往事不堪回首。河南信阳，一个素称青山绿水、鱼米之乡的地方，全国小有名气的重要粮棉产区，盛产各类家禽、茶叶、木材、毛竹、油桐和药材。1959年，似乎没有什么征兆表明那个美丽富饶的地方会发生突如其来的灾难。事实上，1958年，当地夏粮大丰收，秋粮只是因为大量农村劳力被抽调去大炼钢铁而减收。但是就在一年之后，那个地方爆发了举国震惊的“信阳事件”，高达100万人死于饥饿。据作家白桦说，当时信阳地区“一个村落一个村落的人被饿死”，仅息县就有639个村子的人口死绝，固始县“全县无人烟的村庄有四百多个”；“死绝的户数，光山县就有五千六百四十七户，息县五千一百三十三户，固始县三千四百二十四户。”当然，“信阳事件”只是“大跃进”时代的一个缩影。根据保守的官方估计，全国在所谓“三年自然灾害”时期的非正常死亡人数高达两三千万人，相当于一个中等国家的全部人口。
没有谁愿意回想这段令人心痛的往事，但是中国历来注重“以史为鉴”。有些往事不仅要回想，而且还要反思，我们今天虽然已经远离“大跃进”年代，甚至忘却了以“信阳事件”为代表的惨痛经历，但是造成“信阳事件”的一些深层因素其实并没有远离我们。从当今发生的许多事情中，都能发现“信阳事件”的影子，因而探讨“信阳事件”的来龙去脉不仅是对历史负责，也是对中国的今天和未来负责。
