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2007年WTO争端解决活动及中国参与情况述评

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  

  


  

China - Audiovisual Products


  

DS363


  

20071127


  


  

US - Agricultural Subsidies


  

DS357,365


  

20071217


  


  
 

 (1)在2007年设立的13个专家组中,有4个初始专家组因各种原因已中止了工作:

  
  ①中国-补贴案(DS358,359),在DSB设立专家组后,由于中国与起诉方美国、墨西哥已经达成了双方满意解决办法,未再继续组成专家组,可以认为这个案件已解决。

  
  ②印度-对酒精饮料附加税案(DS352),在专家组组成后起诉方欧盟要求专家组中止工作,案件目前处于停滞。有些蹊跷的是,针对印度同类措施、专家组成员与DS352完全相同的美国起诉印度附加税费案(DS360)则已经进入专家组实质审查阶段,专家组程序并未中止,欧美在这个案件专家组审查阶段并未采取同步策略,这与欧美先前曾表示的两案专家组协调时间表的态度[9]并不相同。

  
  ③智利-对阿根廷奶制品保障措施案(DS356),起诉方阿根廷要求专家组中止工作,据悉智利已与阿根廷就案件解决基本达成一致,案件极可能一直中止下去从而专家组职权过期。

  
  ④巴西-对阿根廷树脂反倾销案(DS355),起诉方阿根廷要求专家在中止工作,因为巴西已经暂停了反倾销税的征收,案件也很可能一直中止下去从而专家组职权过期。

  
  如此推算,2007年设立并进行实质性审查工作的专家组就仅有9个了,这意味着2008年WTO争端解决专家组报告数量也将非常有限,WTO争端解决成果较之以前略显“惨淡”。

  
  (2)第21.5条执行程序审查的是“隐身”的WTO争端,是WTO“禁止采取单边措施”的重要诉讼程序保障,已成为WTO成员寻求DSB授权报复的前提程序。2007年设立的3个执行审查专家组中,值得关注的是欧盟-香蕉进口体制案(DS27),其次是美国-归零案(DS294)。欧盟-香蕉案的法律问题并不复杂,结果如不出意料将是欧盟被裁定违反WTO规则,但该案复杂的是其政治经济背景和历史纠葛,欧盟将通过何种手段来履行DSB裁决值得跟踪和思考。美国-归零案则直接指向美国现行反倾销调查的“罩门”,案件结果如无意外也将以美国败诉告终,但美国已经在多哈回合反倾销规则谈判中发起“反击”[10],使得归零问题的前景和美国的执行都极具不确定性。欧盟和美国在这两个案件中的不履行DSB裁决行为,再次展示了WTO争端机制框架下执行问题的现实性、复杂性和难度,一定程度上也“表明”贸易大国具有抵御和应对执行压力的强大能量和政策空间,改进WTO执行机制的任何建议都不应忽视这些现实因素。

  
  (3)2007年上诉机构共收到4起上诉案件,其中2起是对初始专家组报告的上诉(DS336; DS331),2起是对第21.5条专家组报告的上诉(DS268; DS207)。实事求是地说,上诉机构在2007年工作任务是轻松的,这与2000年前后上诉机构紧张繁忙的工作状态形成鲜明对照。

  
  由下表可见,2007是WTO争端解决机制运作以来上诉案件最少的年份,仅与WTO开始运作后初有上诉的1996年数量持平。上诉案件数量的下降,一方面因为2007年一定数量的专家组报告没有被上诉,另一方面也与WTO新争端数量总体减少有关,反映了WTO争端解决机制利用率降低的现状。

  

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  

年份


  

1996


  

1997


  

1998


  

1999


  

2000


  

2001


  

2002


  

2003


  

2004


  

2005


  

2006


  

2007


  

上诉案数


  

4


  

6


  

8


  

9


  

13


  

9


  

7


  

6


  

5


  

10


  

5


  

4


  
  

  2、多个案件裁决报告生效,WTO规则得到进一步运用和发展。

  
  2007年,在初始程序中,WTO共作出7个专家组报告、2个上诉机构报告;在第21.5条程序中,WTO共作出3个专家组报告,2个上诉机构报告。具体见下表:

  

  
  
  
  


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