（四）职业培训伙伴关系法（job training partnership act，JTPA）价值追求

　　在这个立法议案的就是上述背景下提出，因为在1973年尼克松政府提出了综合就业和培训法（CETA）来实现两个目标：第一，将以前的各种相关法律和就业有关的计划或者配套性的法律合并，其中有1962年的人力开发和培训法；1964年的经济机会法中的社区行动中与职业培训相关的部分，工作营队，邻里街区青年营；在企业部门实施的工作机会（JOB OPPORTUNITIES）计划。第二，将这些计划分权，交由地方政府控制。当时，是由美国劳工部全权负责合并这些工作培训计划并负责向各个市、县和州政府分配资金而这些政府是计划的主要经办者。这样的方案最后是没办法解决新的问题。里根政府，为了应对各种不同的意见，以及解决旧制度下新的问题。最后终止了CETA的立法并于1982年用职业培训和伙伴法（JTPA）代替了它。资金以拨款的形式提供给各州，重点是解决和帮助那些低收入者的个人。

　　总之，职业培训和伙伴法（JTPA）与工作机会和基本技能计划（job opportunities and basic skills， JOBS）计划具有异曲同工之妙，JTPA的目标就是：通过为失业人员和未充分就业人员提供技能培训、帮助寻找工作、提出建议等相关服务来增加就业和收入，减少贫困和对福利的依赖。

　　三、美国促进就业能力制度安排下主要内容及实效

　　（一）工作机会和基本技能计划（job opportunities and basic skills， JOBS）的主要内容

　　工作机会和基本技能计划（job opportunities and basic skills， JOBS）的计划产生是有着深刻的历史根源，为了解决传统的工作计划的支持似乎是比较脆弱的，但是国家并不准备放弃对工作的要求，以便将AFDC计划从现金救助计划转变为就业和独立的计划。[26]

　　首先，接受AFDC—UP计划的家长一般每星期必须在公共部门或者私营企业工作16个小时。如果资源允许的话，各州要求带孩子的单身父母，只要孩子三岁或三岁以上，必须参加工作机会和基本技能计划（job opportunities and basic skills， JOBS）；如果他们愿意，各州也可以要求孩子满一岁的父母去工作。联邦给予工作机会和基本技能计划（job opportunities and basic skills， JOBS）的配套在1995财政年度13亿美元，以后每年10亿。各州可以提取90﹪的配套资金用于多种服务，但不能因为声称州政府的预算太紧张而全额提取。[27]

　　各州符合工作机会和基本技能计划（job opportunities and basic skills， JOBS）计划的接受者的比例不尽相同。例如，1991年，马里兰、夏威夷州报告有6﹪的AFDC接受被要求参加计划，而科罗斯多州称有69﹪，内布拉斯加州称有73﹪.全国平均比例为15﹪.到1995年各州被要求20﹪的单亲家庭中符合条件的成年人参加工作机会和基本技能计划（job opportunities and basic skills， JOBS）计划。而全国实际平均参与率为符合条件人员的27。[28]在AFDC-UP计划中，虽然要求达到50﹪，但只要38﹪符合条件的父母参加，各州的参加比例从夏威夷州的6﹪到肯搭基州的80.仅有5个州参加的人超过40﹪。[29]

　　当中，没高中毕业的人青少年父母要去工作，但以他们必须去学校上学作为接受的条件。儿童抚养法的许多的规定都是针对年轻父母的，为的是法治他们加入长期性的结构性失业者队伍，成为长期依赖福利生活的人。

　　在工作机会和基本技能计划（job opportunities and basic skills， JOBS）计划的主要包括的内容，第一，提供基础教育。也就是给结构性失业群体提供给他们基本的学习的机会。第二，工作技能和预备性训练。结构性失业群体给于他们相应的就业的意向的工作的技能锻炼，通过给予他们的这种基本的工作预备性训练，从而从新走上工作岗位。第三，职业发展、需找、安排。通过在这种职业培训的中，提供一些培训师或者职业规划师，给个人的认识或者职业的规划。从而，让人们找到工作的信心和工作目标，人生价值。第四，支持性服务。通过各种方式，给予需要帮助的人，让人们获得支持性服务。例如，一些基金会，慈善机构等机构提供帮助，让真正贫困的人能摆脱贫困，走上正常的生活。