阳光政府最重要的制度安排是什么
阚敬侠
【全文】
一、《
政府信息公开条例》施行只是万里长征的第一步
5月1日，《
政府信息公开条例》正式施行。该法的目的旨在保护民众的知情权，推动政府事务的公开、透明。今年3月的人大会议上，国家主席胡锦涛表示，本届政府要干干净净为人民服务。去年，他亦在中共中央十七大报告中表示，要让政府权力在阳光下运行。笔者以为，胡主席所言甚是，官员的清廉和勤政必须依赖对政府的外部监督——人民群众的外部监督所构成的阳光、透明环境。虽然公开信息是政府的义务，但是人们切不可盲目乐观，认为从此之后就会万事大吉。因为，透明政府的建设，最大的推动力量是人民群众的民主监督。这一思考，是源于近年来问题日益严重的政府公共管理弊端。特别是今年年初的雨雪冰冻灾害引起铁路、公路交通瘫痪和大量人员滞留、拥挤，就是在天灾之外，由于人为管理的落后、闭塞、信息不能共享所导致的结果。还有3月份的“藏独”骚乱事件，地方政府显得事前一无所知，说明对当地存在的各种潜在矛盾缺乏清醒认识，当然也不排除对问题的故意忽视。这类问题的存在，正所谓冰冻三尺非一日之寒。这说明某些地方政府或政府部门处于懒政状态，自身缺乏改革动力，对为民谋福利、维护社会和谐考虑得少，对维护部门、行业垄断利益，做清闲太平官考虑得多。
二、三个热点问题凸现公民社会对政府管理弊端的有力监督
最近，互联网集中报道了三个热点问题，足以说明不透明的政府导致了何种愈来愈严重的灾难和问题。这种懒政或渎职行为激起了公民社会的极度愤慨。
一是安徽阜阳儿童传染病死亡事件。3月上旬安徽阜阳开始出现儿童传染病例，迄今已达2000多例，20人死亡，而且扩及全省甚至邻省河南。据卫生部和安徽省的说法，阜阳政府额外的信息报告及时、处置得力，取得阶段性成功，使死亡率开始出现下降。并为3月29日这一明显滞后的报告日期辩护说，医生对疾病的发生有个认识过程。之所以说额外，因为这类传染病原本不需要报告。
面对20条幼小的生命，官员的冷漠和麻木不仁就是这样。
笔者身处北京，从孩子上幼儿园的时候，就知道春季容易发生手足口传染病。老师也早就告诉过家长，这种病需要在家静养，防止传染。可见，正如卫生部所言，这是个小病，地方医院应该有能力对付，无需报告上级。既然如此，阜阳地方教育、医疗部门却为何无法应付自如呢？为何在失去19条生命以后才报告呢？为什么迟迟不能确定病症名称呢？可见，政府的发言人是在自相矛盾。他们之所以这样，最大的可能是为了推卸自己的责任，而根本不顾20条消失的幼小生命！
