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法定社会保险基金的筹集

  (2)社会保险费率
  社会保险费率,是指社会保险费征缴的百分比。绝大多数国家对不同的保险项目规定了不同的保险费率,例如德国在1998年,养老保险费率为20.3%、医疗保险费率为13.6%、失业保险费率为6.5%、护理保险费率为1.7%,总费率为42.1%,各项保险费雇主和雇员各承担一半;[31]在新加坡,实行一费率,1984年,雇主和雇员都分别缴纳工资额的25%,总费率为50%。[32]很明显,在工资水平一样的情况下,费率越高,筹集到社会保险基金就越多。
  在美国,1937年的工薪税率只占工薪收入的1%,70年后的今天,工薪税率已提高到了15.3%(雇主和雇员各承担7.65%)。税率的不断提高,使得社会保险基金的筹资规模也在不断扩大,1950年时,工薪税占全部税收的5%,1992年占38%,到了1993年就成为美国的头号税种。[33]
  我国在不同的法规中对不同险种的费率作了规定,例如,养老保险,企业缴纳职工工资总额的20%,职工缴纳本人工资的8%;医疗保险,企业缴纳职工工资总额的6%,职工缴纳本人工资的2%;失业保险,企业缴纳职工工资总额的2%,职工缴纳本人工资的1%;生育保险和工伤保险,都由企业缴纳,职工不缴纳,费率不超过职工工资总额的1%。合计起来,我国的总费率为41%,其中企业承担30%,职工个人承担11%。企业费率高是许多企业千方百计规避参保的原因之一。在由企业(实质上是国家)保险向责任分担转化的过程中,要随着国家经济发展和职工收入水平的提高,应当逐步提高职工的缴费比例,最后由11%逐步达到20%。职工缴费多,在生活风险出现时获得的待遇也多,这个义务与权利对应的社会保险原则,要向职工灌输。
  (3)社会保险统筹层次
  社会保险统筹层次是指在哪一级行政管理层面上征缴社会保险费、发放社会保险待遇和管理运营社会保险基金。社会保险统筹层次越高,社会公平的程度也越高,越有利于劳动力的流动的统一劳动力市场的形成。在世界上一百多个建立了社会保险制度的国家,几乎都实行全国统筹,惟有我国实行的是县级统筹。我国有2000多个县,与此相应就有2000多个统筹单位和管理主体。在这样的体制下,由于中央政府的监管部门离基金实际统筹单位过远,不仅难以将所有的社会保险费筹集在一个统一的管理者手中和进行适时的调剂(我国的社会保险基金存量余额仅为美国的十六分之一,原因尽管很多,但统筹层次低是其中的一个重要原因),而且社会保险基金风险比实行全国统筹的国家高(从概率上讲,是美国的2000多倍),例如,社会保险基金没有实行专户管理的占地方政府违规动用社会保险基金的38.02%。[34]所以,实行社会保险全国统筹是必须尽快解决的问题。
  (4)社会保险的覆盖范围
  社会保险覆盖的范围越宽,也就是参加社会保险的人越多,就越能够筹集到更多的社会保险基金。在我国,绝大多数进城务工经商的农民工没有被纳入社会保险中来,由此引发了一系列社会问题。2007年两会以后,国家陆续出台了几个有关农民工参加社会保险、获得劳动报酬、子女入学等政策法规,这将有利于解决农民工面临的生活风险问题。但是,解决问题最有力的办法是制定强制用人单位为农民工办理社会保险的法规,并且要规定,对于那些不参加社会保险或者迟延缴纳社会保险费的用人单位应当承担一定的法律责任,只有这样才能真正推动农民工社会保险工作。
  (5)退休人员继续从业的退休金标准
  法律规定受保险人的退休年龄越高,缴纳社会保险费的时间就越长,领取养老金的时间相应就越短,这样,社会保险基金就会筹集多而支付少。在进入人口老龄化的国家,一般都采取延长退休年龄的办法,筹集更多的养老保险基金,以解决因人口结构变化而引起的养老金支付的紧张局面。然而,在我国,由于每年新增劳动力约800万人,所以,需要达到退休年龄的人退出劳动岗位,以为年轻人提供劳动机会。在退休人员中,有相当一部分继续从业并获得劳动报酬,对于获得的劳动报酬超过一定限额的,要按照规定的比例折抵退休金,这也是国际上的通行做法。例如,在美国,1977年规定,退休者的劳动收入超过3000美元的,每2美元折抵1美元退休金。如果一个退休者每个月的劳动报酬是4000美元,那么,他每个月就将少领500美元的退休金。[35]这样的规定虽然减少了退休者的退休金,但并不会降低他的生活水平,因为他还有退休金之外的劳动报酬。这样的规定由于减少了养老保险基金的支付因而增强养老保险基金的保障能力。


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