3、空白票据行为人必须授予他人空白票据补充权
所谓补充权，是指补充票据上欠缺的事项使之成为完全票据的权利。票据作为文义证券，要求出票人就票据权利义务内容形成较为完整的意思并经票据记载内容体现出来，如果出票人没有形成完整的意思，就不能产生票据的相应的效力。空白票据上的补充记载权本应属于票据行为人，但为便于票据流通和票据权利的行使，票据行为人可将该补充记载权事先授予后手持票人。只是出票人已形成意思，但将其意思的表示授权他人在票据上行使时，法律才尊重出票人的意思而承认其效力。当然，填充的内容应是由出票人与其授权的相对人之间达成的合意。如果出票人并未授权而是由于自身的过错使票据的绝对应记载事项欠缺，则构成不完全票据，而非空白票据。
4、空白票据行为人必须将空白票据交付于持票人
与一般票据的构成一样，空白票据也以交付为必备要件。如果空白票据在交付前因丢失或被盗，使之违背行为人的意愿而流通时，其解决办法适用与完全票据相同的规定。即对恶意或有重大过失取得票据的，可以以欠缺交付为抗辩理由对抗恶意持票人；而对善意持票人，则行为人须负签章的票据责任。
三、空白票据的效力
如何确定空白票据的效力问题，是空白票据制度中的一个重要问题。如前所述，各国票据法及国际票据公约普遍重视关于空白票据的效力问题。概括起来，空白票据的效力主要体现在以下几个方面：
1、空白票据的转让效力
空白票据经补充权人进行必要的补充之后，即成为完全票据，随时可以进行自由转让。但是，在对必要记载事项进行补充之前，空白票据能否进行转让？在允许发行空白票据国家的
票据法里，对空白票据的转让不加以限制。但我国目前的法律规定并不很明确。由于票据的文义性，无法判断已经补充完全的空白票据究竟是在何时进行的补充，是在背书转让前进行的补充，还是在背书转让后进行的补充。但是，对何时进行的补充的判断并不影响其所产生的法律后果。实践中，承认空白票据背书转让的效力，对于调整票据当事人之间的关系，确认票据上权利义务的归属，却是十分必要的。如果不承认空白票据背书转让的效力，将为举证带来极大的困难，从而导致合法持票人的权利不能得到应有的保护。⑻有违
票据法的立法本意。因此，笔者认为，空白票据可以依法转让和流通。
