左氏评析《兰州常德物资开发部诉兰州市人民政府收回土地使用权批复案》
左明
【关键词】案例分析
【全文】
一、问题：被告的委托代理人。
作为被告的行政机关的委托代理人，通常为该机关或下级机关或所属机关或关联机关的工作人员，而很少是专业律师。为什么？有三种可能：1、省钱。看来我们的行政机关真是“勤俭持家”、“艰苦朴素”呀。2、律师水平太低。看来我们的公务员的素质可是真高呀。3、多此一举。难道我行政机关还会输官司吗？难道法院“吃了熊心豹子胆”敢判我行政机关输吗？难道我随便派个人去还不能轻松“搞定”吗？恐怕这才是唯一的正解。
二、问题：诉讼管辖。
本案原告直接向甘肃省高院提起诉讼，虽然与现行《
行政诉讼法》关于级别管辖的规定不尽一致，但又实在——合乎情理。因为本案的被告是兰州市政府（以下简称市政府）。“地球人都知道”（真理：事实胜于法律！）：一府（政府）——辖——两院（同级法院和检察院）！如果让兰州市中院审理市政府，无异于让弱者去掌握强者的命运，实属——与虎谋皮。后面的实际审理结果也“凑巧”（就怕有太多的凑巧）印证了这一点。
无疑，《
行政诉讼法》中关于级别管辖的规定是有问题的。
另外，与本案相关的两起民事诉讼案件（先是海清公司诉泰生公司合同纠纷案，后是常德开发部诉华欧公司合同纠纷案）居然也直接起诉至省高院并被受理，使民事诉讼级别管辖——形同虚设。
更让世人大吃一惊的是，省高院居然在本案原告起诉（1997年12月2日）之后“静默”长达一年零三个月（1999年3月5日），才将案件裁定由兰州市中院审理（以至于使本案被告产生了原告起诉超过诉讼时效的错觉），且未说明任何理由。在审理期限这一问题上，省高院不再像级别管辖问题一样认真贯彻落实《行政诉讼法》的有关规定，而是“随心所欲”、“为所欲为”。看来，法律不过就是法官手中自由取舍的“玩物”罢了。为我所用——才是至高原则。
三、关于批复。
这可是官话，也是官场中的官差。批复是相对于请示而言的公文的一种。批复显然是针对请示人而做出的，其效力也直指请示人。问题来了，谁是兰政地字（1995）第36号、兰政地字（1997）第42号、兰政地字（1997）第43号批复（以下均以其代号为简称）的请示人？是本案原告吗？是“潜在第三人”华欧公司吗？非也。而是兰州市城市规划土地管理局（以下简称市规划局）。这就是现行的“体制”，批复是市规划局与相对人签订《城镇国有土地使用权出让合同》生效的要件，无批复，合同即使签订也不生效。
