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论社会主义条件下的依法行政与依法治国

  (三)行使行政权必须承担相应的责任,权责统一。具体包括:一是,行政主体的职权与职责相统一;二是,行为主体与责任主体相一致;三是,责任与违法相对应,违法必须受追究;四是,基于行政主体的地位和公务的要求,行政公务人员还有一种道义上的责任,如对公务员的纪律要求。
  依法行政和依法治国的关系是密不可分的,依法治国由依法立法依法行政,依法司法和依法监督等内容组成。在这些内容中,依法行政是依法治国的核心和重点。因为一个国家的整个管理活动,不是靠立法机关,司法机关和军事机关,而是靠各级人民政府进行的。如果各级行政机关都能依法行使职权,依法管理,那么,依法治国就有了基本的保证。坚持以法治国的方略,有为依法行政创造了大环境和基本前提条件。如果没有依法治国的方略和大环境,就根本谈不上依法行政。但没有依法行政,依法治国就会落空。因此,依法行政是现代法治国家里政府行使行政权力所普遍遵守的基本准则,也是实现依法治国的根本保证。
  二 依法行政是依法治国的基本保证
  1.行政权在国家政权中的重要地位决定要依法行政
  行政权力是指行政权力是指国务院 、国务院各部委 、中国人民银行 、海关总署及地方各级政府机关和国务院授权的各级机关单位和政府授权的派出机构,国家公务人员在法律规定的范围内正确合理适用法律,行使国家赋予的权利和义务的尺度和标准。行政权力公开就是把这个尺度和标准公开。因此,任何一个国家都非常重视行政权力的建设和制约。
  2.行政权与人民群众的密切关系决定必须要依法行政
  由于行政权力时国家政权的重要组成部分,是管理国家各项行政事务的公共权力,因此,行政权力的行使都具有自己的特征。
  <一> 行政权力是由法律设定和权力机关的授权。
  为了保证国家各项工作的有效管理和社会的协调发展和稳定,使促进国民经济的迅速发展,国家不得不授予行政机关很大的行政权力,如行政立法权,管理权,处罚权和强制权等,而这些权力不受法律的约束,就有可能走向专横,滥用,甚至腐败。同时,我国的行政机关是国家权力机关的执行机关,也是法律的执行机关,因此,必须执行国家法律规定和权力机关的意志,行政权的运用必须对权力机关负责,对人民负责。因此,行政权力的行使必须在国家法律规定的范围内行使,不能越权。
  <二> 行政权的行使方式摆脱了传统的强制的单一方式
  在强制权之外,现代行政权更强调 其管理、服务的职能。行政指导,行政合同等新的行政权的行使方式逐渐在行政权的行使过 程中发挥了重要的作用。这种转变使行政权的冷冰冰的面目逐渐变得温情脉脉起来。行政指 导在二战后受到了市场经济国家的重视,发挥出特有的现代行政管理功效,成为当今市场经 济国家一种重要的行政手段,行政方式和政府职能职责。这与人们对市场与政府的作用,局 限及相互关系的认识过程密切相关,是这一过程不断变化的产物。既然行政的最本质特征是 公共性,那么行政权最主要特征也就是公共性,而且这种公共性是同民主性相联系的。民主 性是现代行政权公共性内涵深化和外延拓展的根本动力。伴随着福利国家理念的盛行,现代 行政权自身所萌发的积极能动性,服务性愈加浓厚,这些特征势必代表和引导现代行政权的走向。


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