关于我国政府投资法制建设几个问题的探讨
Study on Buildup of Governmental Investment System
施正文
【摘要】政府投资是实现政府职能，促进经济社会发展的重要公共经济活动。本文探讨了政府投资法的调整范围、特征、原则、地位、作用，对政府投资基本法律制度的内容进行了论述，并提出了完善我国政府投资法律制度的对策和建议。
Governmental investment is an important public leverage to implement government’s functions and drive socio-economic development. This paper puts forward some practical countermeasures and suggestions through proving into the adjustable scope, features, principles, status and roles of the governmental investment law, and contents of the basic legal system of governmental investment.
【关键词】政府投资 法制建设 财政法
【全文】
在社会主义市场经济条件下，政府投资作用的有效发挥，依赖于政府投资法律制度的健全与完善。研究和探讨政府投资法的调整范围、法律特征、基本原则和主要制度，分析政府投资法的现状和问题，提出完善政府投资法的建构思路，对于加强和改进我国政府投资法制建设，实现政府职能，促进经济社会持续、协调和全面发展，保证政府投资活动在法制化的轨道上顺利进行具有重要意义。
一、政府投资法的调整范围和特征
政府投资是国家为了实现其职能，满足社会公共需要，由政府通过投入政府财政资金，以建造和转化为政府公共部门资产的行为和过程。国家在对政府投资主体的投资行为进行调控、监督过程中发生了各种社会关系，这些具有经济内容的政府投资关系构成政府投资法的调整范围。政府投资法是调整政府投资关系的法律规范的总称，它是有关主体进行政府投资活动的行为准则，是顺利进行政府投资的法律保障。
关于政府投资法调整的政府投资关系，我们认为应当包括两个方面。从政府运用调节手段和控制机制，合理分配政府投资资金，直接参与、组织和协调政府投资过程中发生的各方关系，以实现社会总供给和总需求的平衡等经济社会这一总目标上看，政府投资关系属于宏观调控关系的范畴。但在政府投资活动中还发生建设法人与其他社会组织之间的关系，如招标投标关系、工程监理关系、建设合同关系等，它们同上述政府投资调控关系虽然在性质上有着本质的区别，但两者在政府投资实践中是密不可分的。基于法律调整的实践需要，可以将其纳入政府投资法中予以统一规范。
