3. 承办法律援助案件过程中的障碍极其原因分析
3.1 法律不完善的障碍
中国现行法律不完善，是中心在承办重大、典型、疑难案件和其它一般法律援助案件过程中遭遇的首要障碍。法律不完善具有实体和程序双重体现。
实体法中，公民劳动权、获取报酬权、人身安全权、住所权等个人生存和发展的基本权利缺乏细密完整的规定，现行法律条文粗陋，许多早已过时的内部规章制度仍旧在替代法律发挥作用，因而导致人们认识不一、解释不同、法律适用混乱。
程序法中的问题是多方面的。新
刑事诉讼法虽然具有历史性的进步，但仍存在对律师职权保障不力、被害人诉讼地位脆弱等问题；
民事诉讼法的主要问题是证据问题，现行法对实践中大量存在的伪证问题缺乏可操作的处罚规定，“谁主张谁举证”的改革走向还缺乏机制保障（例如必须保证律师调查权、必须追究伪证责任等）；
行政诉讼法的主要问题是缺少鼓励公民行使行政诉权的规定（报告认认为，这种规定是中国现行社会条件下
行政诉讼法的法律功能实现的必备条件）。劳动人事争议仲裁程序方面的问题，目前十分突出：第一，在于劳动制度与人事制度相分立，工人和干部的身份区别仍然是制度上的一道鸿沟，更为严重的是，这道鸿沟还在不断扩大，表现在国家行政机关近期颁布实施了《人事争议仲裁管理暂行规定》；第二，《
劳动法》和人事争议处理程序均规定：争议仲裁时效自争议发生之日起六十天，自当事人知道或者应当知道之日起算。这种规定既不能有效保护劳动者的申诉权，又与《
民事诉讼法》二年的一般时效原则相矛盾。
中国现行法律不完善，反映了社会制度变革速度与发展速度之间的时空差；这种时空差不仅导致侵犯人权现象呈现多发性、普遍性趋势，而且必然影响社会经济发展，同时还会成为孳生社会腐败、官僚主义的温床。
3．2 司法机制的障碍
中心1997年度接受和承办的一般和重大法律援助案件共计60余件，其中正式进入诉讼（包括仲裁）程序的案件仅有28件。其它30余起案件，诉讼关系明确，诉讼当事人清楚，本应顺利进入诉讼程序，但由于案件当事人的问题和程序法、司法机制两方面的问题而难以进入程序。
正式进入诉讼程序的28起案件，审理过程中的主要问题是障碍过多、时间漫长、结果不良。至1997年12月底止，已经终结的案件仅有17件，占总数的60.7%；审结的案件中，中心律师代理方胜诉的仅有12件，约占诉讼案的42.8%；败诉案5件，约占诉讼案的17.8%，占已终结案的29.4%。经中心律师和法律专家讨论研究，这些败诉案的判决均不同程度的违背公平、正义的法律精神，有的判决适用法律不当、有的判决不尊重事实。即使是胜诉的案件，生效判决中亦普遍存在疏漏、差错等问题，结果导致当事人的法定权利不能全部实现。办案还证明：越是重大、典型、疑难案件，胜诉的可能性就越低，障碍就越大，时间拖的就越长。
