早在20世纪70年代，美国最有影响的行政法学者盖尔洪就指出了这一点。参见Gelhorn, “Alternative Means of Dispute Resolution in Government: A Sense of Perspective”, in 1 Administrative Law Journal, pp. 459-460(1987).
参见：Willard, “Uses for Alternative Dispute Resolution: Better Ways to Resolve Some Public Sector Controversies,” 1 Administrative Law Journal, p.479, 493(1987).
因此，行政过程中的ADR的“替代性”，不仅指对法院诉讼程序的替代，也可能指对正式的行政程序的替代。在很多情况下，行政过程中的ADR主要指非正式行政程序对正式程序的替代。本文也主要在这个情景下讨论ADR问题。
5. U. S. C. A., 571-583.
5. U. S. C.
从这些内容看，1990年制定的《行政争议解决法》（ADRA）对《联邦行政程序法》（APA）第556（c）作了修正，它与同一年制定的《协商
立法法》（Negotiated Rulemaking Act）都被编入《联邦行政程序法》第四章。1992年，《协商
立法法》被编入APA第三章，561－569节；而《行政争议解决法》则被编入APA第四章，571－583节。APA原来的第三章被改为第五章，从591节开始。
参见《联邦登记》。61 Fed.Reg.4729(Feb.5, 1996).
See Thomas F. Gibbons, ADR Use by Government Agencies, Alternative Dispute Resolution Illinois Institute for Continuing Legal Education, Published in cooperation with the Center for Analysis of Alternative Dispute Resolution Systems， August, 2001.
See Administrative Conference of the U.S., Recommendation 88-11, Encouraging Settlements by Protecting Mediator Confidentiality, 1C.F.R. s 305.88-11; Administrative Conference of the U.S., Recommendation 87-11, Alternatives for Resolving Government Contract Disputes, 1C.F.R. s 305.87-11; Administrative Conference of the U.S., Recommendation 87-5, Arbitration in Federal Programs, 1C.F.R. s 305.87-5; Administrative Conference of the U.S., Recommendation 86-3, Agencies’ Use of Alternative Means of Dispute Resolution, 1C.F.R. s 305.86-3; Administrative Conference of the U.S., Recommendation 90-2, The Ombudsman in Federal Agencies, 1C.F.R. s 305.90-2
在美国行政法领域，特别是行政程序的改革过程中，美国行政会议起到了举足轻重的作用。行政会议由学者、律师、行政领域的专家组成，是一个向国会和政府提供咨询的机构。行政会议的实践现在已经被很多国家和地区所借鉴。中国现在正在进行大规模的行政法制度改革，行政会议或者类似的咨询机构对我国行政法和公共行政改革无疑具有非常重要的的作用。关于美国行政会议的作用，作者将另文专门探讨。
当然，法治背景下的和解并不同于一般意义上的“私了”，而是一种“在法律规则指导下的交易”（barginning in the shadow of law）。由于存在着基本的法律规则的指引，参与和解的各方当事人并不会漫天要价，就地还价，而是根据某些法律规则设定自己的目标预期。
5 U. S. C. A. 554(c).
See NLRB v. Ochoa Fertilizer Corp., 368 U. S. 318, 322(1961).
