1992年1月中国人民银行海南分行发布“海南省投资基金管理暂行办法”第4条规定：“投资基金是指将投资者通过认购基金券积累起来，并由管理人员长期经营的长期投资基金，基金只能用于房地产和证券投资。”这一定义类似德国的投资信托法制，将证券投资基金和房地产基金并列。投资对象不局限于有价证券，有其进步性。但是没有抓住投资基金的信托本质，无以区别于其他概念。
97暂行办法规定投资基金“从事股票，债券等金融工具的投资”。证券投资基金的投资对象应以
证券法中的“证券”为限，用“金融工具”来界定容易产生歧义。可供参考的立法例有《日本证券投资
信托法》（昭和二十六年（1951年）6月4日公布，平成五年（1993年）第14次修改，以下简称“日本投信法”）第
二条第二款“本法所称‘有价证券’，是指证券交易法第
二条第一项及第二项所规定的有价证券”，韩国基金法第
二条第二款“本法所称‘有价证券’是指依据证券交易法第
二条第1项之规定的有价证券”。
草案第四条：
基金可以采取信托制组织形式，也可以采取公司制或者法律，行政法规规定的其他组织形式。
信托制基金依基金合同设立，基金管理人，基金托管人依法履行受托职责，具体权利义务由相关当事人依照本法约定。
公司制基金依基金章程设立，基金董事会依法履行受托职责，具体管理办法由国务院另行规定。
主题：基金组织形式的选择
修改建议：
信托制基金根据
信托法组建，不具有法人资格。信托制基金依基金合同设立，基金管理人，基金托管人依法履行受托职责，具体权利义务由相关当事人依照本法约定。
公司制基金根据
公司法组建，具有法人资格。公司制基金依基金章程设立，基金董事会依法履行受托职责，具体管理办法由国务院另行规定。
评价及修改理由：
我国现有基金主要是契约型基金，以信托原理为基础，草案在此强调契约型基金为“信托制基金”可以与作为法律依据的
信托法相一致。
公司制基金在组织形式上与股份有限公司类似，基金公司资产为投资者所有，由股东选举董事会，由董事会选聘基金管理公司，基金管理公司负责管理基金业务。我国目前尚无公司制基金，但该形式是国际上普遍的基金形式，尤其是美国的共同基金，发展规范，监管成功。我国未来资本市场的发展必然会出现规范的公司制基金，草案在此作原则规定，确定具体管理办法由国务院另行规定，留了监管空间。
这两种典型的基金组织形式在很多方面有区别，如，法律依据不同，法人资格不同，投资者地位不同，融资渠道不同，经营财产的依据不同，基金运营不同，无法在立法中一一赘述。但是笔者认为应该在立法中写出最重要的有无法人资格这一“身份特质”，以给人一目了然的因法律形态本质带来的监管手段和后果上的区分。另外，
信托法的出台使我国的证券投资基金的监管找到了理论上的依托，
公司法的修订给今后必然出现的公司制基金作了不可或缺的铺垫，笔者认为应该在此条明确指出这两个作为监管法律依据的法律。外国法制的通行做法均采取公司型基金依据
公司法，契约型基金依据
信托法。
