“在国际贸易中使用补贴，并允许对之作出反应的经济政策……争论甚多，争论特别集中在：进口国是否要用反补贴税对待受补贴的进口产品?大量经济学论文认为，做这种反应是不明智的。其基本论点是，一国若愿对出口产品作补贴，进口国（起码该国消费者）应该对送来的这份礼物表示感谢，发一封感谢照会才是。这些补贴会校正而不是扭曲资源的有效配置。”
　　因此，在对补贴缺乏统一认识的条件下，GATT的规定实际上根本无法运转。其间，除只有美国一家凭借其“祖父权利”④，依其国内反补贴法采取过措施外，GATT规则实际被冻结。直到东京回合，争论的波澜又起，才拟定了一个“反补贴守则”。⑤这个文件参加签约者不过40个国家，且漏洞或缺项不少，例如对什么叫补贴，连个定义都定不出来。
　　再接再厉，乌拉圭回合才冲破迷雾，终成正果——产生了SCM协定这个乌拉圭回合多边贸易协议中篇幅最长（英文本共45页），规则相当复杂的文件。其轮廓是：第一、定义清晰：严格从推进贸易自由化、防止对国际贸易的扭曲的意义上，量体裁衣，精心地打造出适合于WTO法律框架的补贴定义。第二，严格以法律标准对补贴作出分类，并区别对待，即按指挥交通的三色灯，把补贴分为，红色的“禁止性补贴”（SCM协定第二部分，尤其第3条），黄色的“可诉补贴”（第三部分）和绿色放行的“不可诉补贴”（第四部分）。第三，进而制定了25个条款，详细规定“反补贴措施”（第五部分）。第四，另加七个处理技术细节的“附件”。
　　要解读清楚入世协定书第10条规定的三项义务，必须将这些义务置于SCM协定整体和有关具体条款的兰图背景上，才能准确定位，把握其要旨。
　　二、中国有哪些第一条定义的补贴
　　入世协定第10条第1款说，中国要将其国内存在的“SCM协定第1条定义的任何补贴…通知WTO”，“所提供的信息尽可能具体，并遵循SCM协定第25条提到的对补贴作问卷调查的要求。”这属于履行WTO多边贸易体制中透明原则的一项程序性义务。
　　要履行好这项义务，首先就要搞清楚：什么是第1条定义上的补贴：其次还要满足SCM协定第25条对“通知”的规定，尤其该条第3款规定的问卷调查的五项内容。
　　1、第1条的规定
　　SCM协定第1条的标题就叫“补贴的定义”。
　“1.1本协定中，若有下列情况就视为存在补贴：
　　（a）（1）一个成员方境内的政府或公共机构（本协定称作“政府”）提供的财政资助，凡属：
　　①涉及资金直接转移(如赠款、贷款、投股)，潜在的资金或债务直接转移(如贷款担保)等政府做法；

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