(四)、建立一套完善的税收优惠的评估和调控机制，以实现税收优惠的预定作用；
　　由于税收优惠不是税制的基本要素，而其实施又受国家财政收入的制约，因此，它的作用是有限的。过多的优惠可能会造成政策的不规范性和随意性，扭曲其激励作用、不利资源的合理配置。有鉴于此，我们必须对西部涉外优惠政策实施效果进行考察分析，要注意对引进的外资质量和外资分布结构等方面的分析，分析他们在多大程度上达到了我们的预定目标；要注意对税收优惠的成本与效益分析，还要注意对税收优惠总量、规模、幅度进行科学分析，看是否超出了财政的承受范围,并要建立健全的税收支出效果考核体系，提高优惠政策效益。
　　(五)、严格控制税收优惠，强化税收优惠的导向性，在制定税收优惠制度时，西部各省市区要贯彻产业优先原则，以确保国家经济结构的调整保持协调。
　　产业优惠方面，应注意以高附加值和高新技术为主的产业引导，鼓励向先进技术企业、知识经济产业、基础产业和基础设施、生态环境保护项目的投资等，鼓励对资源的综合利用；应把税收优惠与投资规模挂钩，对投资规模大、回报期长、技术含量高、能在资金和技术方面对西部发展有利的项目予以更高的税收优惠。同时,西部各省市区应根据各地优势产业以鼓励投资,突出特色,如西藏的生态旅游、云南的生态农业等。此外,各省市区对于产业优惠要协调一致，防止重复建设，对于产业优惠也要注意环保问题.
　　(六)、合理定位涉外税收优惠制度的地位，注重改善西部的总体投资环境。
　　所谓投资环境，是指足以影响国际资本能否有效运行、能否发挥资本的基本职能及资本能否增值的一切外部条件和因素。投资环境是一个有各种外部条件和因素有机结合而形成的综合环境，它包括自然的、社会的、政治的、经济的、法制的、文化教育的、科学技术的，乃至民族意识、人民心理、历史传统、风尚人情等各种条件和因素在内的一个综合体系⑨。虽然税收优惠是刺激投资的一个重要因素，但它毕竟仅仅是投资环境的一个重要组成部分，不能过分倚重。吸引外资应主要依赖于投资环境的总体改善。在亚洲，韩国吸引外资是最成功的，但他的涉外企业所得税税率高达54%，大大高于我国西部的涉外企业所的税率，但韩国依然吸引了大批外资，这实际上主要得益于其良好的投资环境⑩。而西部真正落后的重要原因是由于其总体投资环境差，如交通不便、环境恶化、法治不健全、政府工作效率低下等。无庸置疑，如果不重视投资环境的总体改善，片面的将税收优惠作为唯一倚重的砝码，其结果只能是缘木求鱼。因此在外国投资竞争日益激烈的今天，西部地区想要在国际资本市场抢占先机，就必须进一步改善投资环境，

第 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 页 共[7]页