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论银行法律体系的重构——法理学视角的思考( 之一)

  这些法律、法规在宪法的基本原则指导下,形成了以《中华人民共和国中国人民银行法》为核心,金融基本法律、行政法规和金融规章为主体,金融方面的司法解释为补充的金融法律体系框架,是相互连结、和谐统一、层次分明的、既适应中国国情又逐步与国际惯例接轨的金融法律制度统一整体,调整着金融关系的不同侧面,共同实现金融法制的任务。为保障银行业合法稳健运行,支持国民经济发展,实现国家宏观调控目标,发挥了重要而积极的作用。
  二、《中华人民共和国中国人民银行法》的法律地位
  《中华人民共和国中国人民银行法》于1995年3月18日由全国人民代表大会通过并公布实施,共八章五十一条。它明确规定了中国人民银行的性质、地位、职能、组织机构、业务、权利、义务等重要内容,确立了“中国人民银行是中华人民共和国的中央银行” 的法律地位;赋予了“中国人民银行在国务院领导下,制定和实施货币政策,对金融业实施监督管理” 的重要职责;明确了“保持货币币值稳定,并以此促进经济增长” 的货币政策目标;强化了“中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策,不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人干涉” 的权利。《中华人民共和国中国人民银行法》的颁布与实施,为银行法律体系框架的建立奠定了重要的基石,对促进中国银行业的改革和发展发挥了重要作用,成为我国银行法律体系框架的核心。首先《中华人民共和国中国人民银行法》通过确立中国人民银行作为我国中央银行的法律地位、性质及其在宏观调控中的职责与权限,从法律上保证了其制定与执行货币政策和实施金融监管的权威性,从而极大地推动了中国人民银行实施货币政策和管理银行业的法制化的进程,切实地做到了有法可依,同时也为司法实践提供了相应的法律依据。其次《中华人民共和国中国人民银行法》在规定中国人民银行享有执行货币政策和实施金融监管方面的同时,也规定了中国人民银行及其工作人员应负有的法律责任。这些规定对中国人民银行规范自身行为起到了积极的推动作用,同时也增强了中国人民银行工作人员依法行政的意识,提高了其依法监管的执法水平。总之,《中华人民共和国中国人民银行法》的颁布与实施对于确立社会主义市场经济机制下的中央银行宏观调控体系和金融监管体系,保障中国人民银行依法制定和实施货币政策,加强金融监管,维护金融秩序,保障国民经济健康发展都具有重要意义。同时对于加强银行法制建设起到了巨大的推动作用。
  三、《中华人民共和国商业银行法》的法律地位
  1995年制定的《中华人民共和国商业银行法》是根据建立社会主义市场经济体制的要求,结合当时我国金融体制改革的现状及其发展方向,借鉴国际上的通行做法,制定的一部符合我国国情的《商业银行法》,共九章九十一条。首先按照市场原则,把商业银行办成真正的商业银行作为立法起点。其次根据中国人民银行金融监管水平状况、商业银行经营管理层次较低的情况,为整体推动银行业的改革和发展,保持良好的金融秩序起到了积极作用,并确立了分业管理、分业经营的原则。其三《中华人民共和国商业银行法》第一次明确了法人财产制度原则,要求按照公司制原则规范我国的商业银行,有利于把我国的商业银行建成真正的现代金融企业。其四对于商业银行的信贷行为,《中华人民共和国商业银行法》规定商业银行的信贷自主权受法律保护,任何单位和个人不得强令商业银行发放贷款或者提供担保;同时《中华人民共和国商业银行法》也要求商业银行实行审贷分离、分级审批制度,要求借款人提供担保,要求商业银行按照法定程序办理信贷业务。   
  四、其他主体银行法
  《中华人民共和国票据法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国公司法》的相关条款规范了我国银行活动主体及其主体活动的行为。如:对票据类型和票据行为、担保方式及责任、银行作为公司的特殊形式等进行了规范。这几部主体法律的颁布与实施,为规范银行的经营行为、维护金融秩序的稳定、促进资金融通和商品流通、保障债权的实现提供了强有力的法律依据。
  五、金融法规和规章及司法解释
  在调节银行活动中所起的作用
  为了便于银行管理和对银行业务的规范,在主体银行法律的基础上,国务院制定了一系列的行政法规,主要有:《中国人民银行货币政策委员会条例》、《中华人民共和国人民币管理条例》、《保险企业管理暂行条例》、《储蓄管理条例》、《现金管理暂行条例》、《金银管理条例》、《外汇管理条例》、《金融机构撤销条例》、《中华人民共和国国家金库条例》、《国有独资银行监事会暂行规定》、《关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的规定》、《中华人民共和国外资保险公司管理条例》《中华人民共和国外资金融机构管理条例》、《中外合资投资银行类机构管理暂行办法》、《外国金融机构驻华代表机构管理办法》、《外资金融机构中、高级管理人员任职资格暂行规定》、《国有重点金融机构监事会暂行条例》、《金融资产管理公司条例》、《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》等。这些行政法规是针对我国金融运行状况和急需解决的问题而适时制定颁布的,对我国向市场经济过渡时期的银行业的发展起到了很好的稳定和规范作用,有些行政法规在加入WTO后,还会继续发挥作用。


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